Новости REGNUM 28.06.2012, четверг

--------------------------------------
* Адыгея
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Азербайджан
--------------------------------------

В Азербайджан с официальным визитом прибудет президент Таджикистана /14:19/
http://www.regnum.ru/news/1546295.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент Таджикистана Эмомали Рахмон совершит
официальный визит в Азербайджан 12-13 июля, сообщили ИА REGNUM посольстве
Таджикистана в Азербайджане. По словам источника, программа визита пока
окончательно не согласована.

Планируется, что Рахмон в Баку проведет встречи с Президентом Азербайджана
Ильхамом Алиевым, а также другими официальными лицами. Взаимные визиты
президентов Азербайджанской Республики и Республики Таджикистан Ильхама
Алиева и Эмомали Рахмона соответственно в марте и августе 2007 года придали
дополнительный импульс динамичному развитию двустороннего
межгосударственного сотрудничества. В 2007 году было открыто посольство
Азербайджана в Душанбе, в 2008 году открылось посольство Таджикистана в
Баку.

Азербайджан и Таджикистан тесно взаимодействуют в международных и
региональных организациях - ООН, ОИК, ЭКО, СНГ и других, что позволяет
эффективно сохранять региональный мир и обеспечивать коренные интересы двух
стран.



Принцип самоопределения народов не означает захвата территории другого
государства - глава МИД Азербайджана /14:04/
http://www.regnum.ru/news/1546290.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ходе парижской встречи не было озвучено новых
предложений, и мы в основном обсуждали шаги, которые позволили бы нам
продолжить процесс переговоров, заявил министр иностранных дел Азербайджана
Эльмар Мамедъяров 28 июня на совместной с главой МИД Португалии Пауло
Партошем пресс-конференции.

"Нагорно-карабахский конфликт не может оставаться замороженным, и мы должны
найти пути его решения", - сказал он.

По его словам, Армения спекулирует принципом самоопределения народов,
игнорируя права азербайджанцев Нагорного Карабаха, которые, безусловно,
хотят жить в составе Азербайджана. "Принцип самоопределения народов не
означает захвата территории другого государства, в частности, Азербайджана",
- сказал Мамедъяров.

По его словам, Азербайджан подписал Хельсинкский заключительный Акт по
безопасности и сотрудничеству в Европе и в урегулировании
нагорно-карабахского конфликта придерживается трех основных принципов этого
документа: неприменение силы, сохранение территориальной целостности и
принцип самоопределения. "Но принцип самоопределения не означает оккупацию
территорий Азербайджана", - отметил министр.

Он также отметил, что в ходе парижской встреч глав МИД Азербайджана и
Армении и сопредседателей МГ ОБСЕ по нагорно-карабахскому урегулированию
сторонам не были представлены новые предложения. "Мы продолжим переговорный
процесс, но хотелось бы начать работать над окончательным вариантом большого
мирного соглашения", - сказал министр.

По словам Мамедъярова, сопредседатели МГ ОБСЕ прибудут в регион в середине
июля для продолжения переговоров со сторонами конфликта.



Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Алтай, республика
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Алтайский край
--------------------------------------

Для кандидатов в губернаторы на Алтае установлен муниципальный фильтр в 7%
/14:32/
http://www.regnum.ru/news/1546305.html

ИА REGNUM, 28 июня: "Муниципальный фильтр" в 7% установили сегодня для
кандидатов в губернаторы Алтайского края депутаты Алтайского края
законодательного собрания. Сегодня, 28 июня на очередной сессии АКЗС во
втором чтении были приняты поправки в Кодекс Алтайского края о выборах,
референдумах и отзыве депутатов.

Изменения в Кодекс внесены в соответствии с обновлением аналогичного
законодательства федерального уровня. Проект краевого закона касался
доработки новой статьи Кодекса - о выборах губернатора Алтайского края.
Согласно документу, глава региона избирается на прямых выборах сроком на
пять лет, не более чем на два срока подряд.

Вопрос о так называемом "муниципальном фильтре" вызвал бурную дискуссию. В
соответствии с федеральным законом, в поддержку выдвижения кандидатов на
должность губернатора собираются подписи депутатов представительных органов
муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав
муниципальных образований. В мае депутаты АКЗС решили, что выдвижение
кандидата должны поддержать 5% депутатов и глав.

Сегодня же фракция "Единой России" предложила увеличить фильтр до 10%. По
словам руководителя "единороссов" Бориса Трофимова, с таким предложением в
июне к депутатам обратился Совет муниципальных образований Алтайского края.

Поправка вызвала недоумение среди оппозиционных фракций, которые отказались
ее принимать, сославшись на то, что это серьезно ограничит шансы на
выдвижение кандидатов от оппозиции.

В результате в работе сессии был объявлен 20-ти минутный перерыв, чтобы
депутаты могли обсудить это предложение.

После перерыва руководитель фракции "Единая Россия" Борис Трофимов предложил
снизить "фильтр" до 7 %. "И это не уступка, это шаг навстречу. Это не просто
компромисс, а решение вопроса переговорно, с учетом мнения всех
заинтересованных сторон", - заявил Трофимов.

Однако, оппозиция отказалась "шагать навстречу". Несмотря на это, поправка
"Единой России" была принята большинством голосов, а сам Кодекс о выборах
утвержден в окончательной редакции.



Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Амурская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Армения
--------------------------------------

Принцип самоопределения народов не означает захвата территории другого
государства - глава МИД Азербайджана /14:04/
http://www.regnum.ru/news/1546290.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ходе парижской встречи не было озвучено новых
предложений, и мы в основном обсуждали шаги, которые позволили бы нам
продолжить процесс переговоров, заявил министр иностранных дел Азербайджана
Эльмар Мамедъяров 28 июня на совместной с главой МИД Португалии Пауло
Партошем пресс-конференции.

"Нагорно-карабахский конфликт не может оставаться замороженным, и мы должны
найти пути его решения", - сказал он.

По его словам, Армения спекулирует принципом самоопределения народов,
игнорируя права азербайджанцев Нагорного Карабаха, которые, безусловно,
хотят жить в составе Азербайджана. "Принцип самоопределения народов не
означает захвата территории другого государства, в частности, Азербайджана",
- сказал Мамедъяров.

По его словам, Азербайджан подписал Хельсинкский заключительный Акт по
безопасности и сотрудничеству в Европе и в урегулировании
нагорно-карабахского конфликта придерживается трех основных принципов этого
документа: неприменение силы, сохранение территориальной целостности и
принцип самоопределения. "Но принцип самоопределения не означает оккупацию
территорий Азербайджана", - отметил министр.

Он также отметил, что в ходе парижской встреч глав МИД Азербайджана и
Армении и сопредседателей МГ ОБСЕ по нагорно-карабахскому урегулированию
сторонам не были представлены новые предложения. "Мы продолжим переговорный
процесс, но хотелось бы начать работать над окончательным вариантом большого
мирного соглашения", - сказал министр.

По словам Мамедъярова, сопредседатели МГ ОБСЕ прибудут в регион в середине
июля для продолжения переговоров со сторонами конфликта.



Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Архангельская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Астраханская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Балканы
--------------------------------------

Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Башкирия
--------------------------------------

Башкирия - в лидерах по качеству нормативной базы в области инноваций
/14:32/
http://www.regnum.ru/news/1546304.html

ИА REGNUM, 28 июня: Согласно результатам исследования оценки нормативной
базы всех входящих в АИРР субъектов страны, проведенной Ассоциацией
инновационных регионов России (АИРР) по специально разработанной методике,
из 12 субъектов РФ, высшую оценку за качество нормативной базы в области
инноваций получили Калужская, Новосибирская области и Республика Башкирия,
передает 28 июня корреспондент ИА REGNUM.

В масштабном анализе представлены оценки содержания основных законов,
регламентирующих инновационную деятельность в регионе, стратегий
инновационного развития, целевых программ. Рассмотрена система управления в
регионе, налоговые льготы для субъектов инновационной деятельности.

На общую оценку качества нормативной базы в сфере инновационной деятельности
повлияли сразу несколько положительных характеристик, полученных
республикой. Среди них - наличие специального органа (подразделения),
занимающегося вопросами осуществления региональной инновационной политики, а
также совещательного органа при главе субъекта РФ, включающего
представителей власти, бизнеса и науки. Здесь же значатся: характеристика
основного закона, регламентирующего реализацию инновационной политики в
регионе; источники финансирования инновационных мероприятий; характеристика
целевой инновационной программы, а также закрепление порядка, сроков
выполнения инновационных мероприятий.



В Уфе за месяц жилье подорожало на 1,8% /14:31/
http://www.regnum.ru/news/1546303.html

ИА REGNUM, 28 июня: Согласно данным Национальной ассоциации сметного
ценообразования и стоимостного инжиниринга, за май месяц в Уфе (Башкирия)
цены за жилье выросли на 1,8%. Средняя стоимость составила 52,8 тыс. рублей
за квадратный метр, передает 28 июня корреспондент ИА REGNUM.

Больше, чем в Уфе, рост отмечается лишь в Кемерово, где жилая недвижимость
подорожала на 2,1%. Но в этом городе стоимость квадратного метра остается
ниже уфимской - 43,4 тыс. рублей за "квадрат". Типовое жилье подорожало за
месяц во всех городах, за исключением Саратова и Челябинска, где
недвижимость подешевела на 0,5% и 0,1% соответственно. Средневзвешенное
изменение стоимости квадратного метра жилья в целом по выборке городов в мае
составило 0,6%.



Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Белгородская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Белоруссия
--------------------------------------

Белорусский литератор: Отказ от названия "Отечественная война 1812 года" -
плевок на могилы предков /14:15/
http://www.regnum.ru/news/1546294.html

ИА REGNUM, 28 июня: "Сейчас, к великому сожалению, находятся люди, которые
упорно вычеркивают из собственной истории те или иные страницы под тем
предлогом, что они, дескать, "не вполне соответствуют" современной
политической конъюнктуре", - заявил 28 июня корреспонденту ИА REGNUM лауреат
премии президента Белоруссии "За духовное возрождение", член Союза писателей
Белоруссии и Союза писателей России Вячеслав Бондаренко.

Год 200-летия Отечественной войны 1812 года не отмечен должным вниманием к
дате со стороны властей и общественности Российской Федерации и Белоруссии -
государств, образованных на территории Российской империи и наиболее
пострадавших от вторжения войск Наполеона. В современной официальной
белорусской историографии (как и украинской, и других постсоветских
республик) Отечественная война 1812 года не именуется таковой - используются
термины "война 1812 года", "французско-русская война", "события 1812 года".

Является ли Отечественная война 1812 года для белорусского народа
Отечественной и возможен ли возврат в официальной белорусской историографии
к именованию Первой мировой войны "империалистической"? На эти вопросы в
полемических спорах ищут ответ белорусские историки, литераторы, политологи.
По мнению Бондаренко, сам факт постановки данных вопросов кощунственен и
указывает на серьёзные проблемы с исторической памятью современников.

"Отказываться от названия "Отечественная война 1812 года" или считать
Великую войну 1914-18 гг. "империалистической" и "бессмысленной" - значит,
во-первых, намеренно вымарывать из нашей истории героические, волнующие,
полные благородства и света страницы и заменять их плоскими, одномерными и
откровенно враждебными нам штампами, не имеющими никакого отношения к
исторической реальности, - сказал Бондаренко. - А во-вторых, это попросту
плевок на могилы наших предков, которые не жалели ни сил, ни жизни на защиту
рубежей Отечества от иноземных вторжений. И попрекать их сегодня тем, что
они, дескать, воевали за какие-то "не те" идеалы - не просто неблагородно,
это подло. А с подлостью в любых ее проявлениях необходимо бороться".

Как сообщало ИА REGNUM, 22-23 декабря 2011 года в Белоруссии за счёт средств
российского бюджета Россотрудничество, Институт истории Национальной
Академии наук Белоруссии и гомельский Музей воинской славы провели
международный круглый стол "Отечественная война 1812 года в исследованиях
белорусских и российских учёных", в ходе которого представители белорусской
стороны выступили категорически против именования Отечественной войны 1812
года как Отечественной. Спустя полгода Мингорсуд приостановил деятельность
Минского общества русской культуры "Русь", проведшего в 2012 году около
десятка мероприятий, посвященных Отечественной войне 1812 года.

Напомним, 30 мая на брифинге в Москве помощник президента России Юрий Ушаков
сообщил журналистам о подготовке визита Владимира Путина в Белоруссию,
отметив: "Будет уделено внимание проблематике гуманитарного взаимодействия с
учетом отмечаемых в этом году памятных дат общей истории: 300-летия победы в
войне 1812 года (в 2012 году исполняется 200 лет победы в Отечественной
войне 1812 года, - прим. ИА REGNUM) и 1150-летия зарождения российской
государственности".

Также напомним, в Минске 14 августа 2011 года состоялась церемония
торжественного открытия мемориала, возведенного на территории Братского
кладбища - места массового захоронения воинов Русской императорской армии,
погибших в годы Первой мировой войны. Инициатива возведения мемориала
исходила от белорусской общественности, встретила сопротивление чиновников,
но была поддержана Александром Лукашенко и реализована. Впервые в Белоруссии
11 ноября был отмечен День Памяти павших в Первой мировой войне 1914-18 гг.



"Ростсельмаш" не готов продаться Совмину Белоруссии /13:58/
http://www.regnum.ru/news/1546289.html

ИА REGNUM, 28 июня: Предложение правительства Белоруссии о готовности купить
"Ростсельмаш" или объединить его активы с белорусским госпредприятием
"Гомсельмаш" не вызывают особого интереса у российского производителя
комбайнов. Об этом 27 июня заявил председатель совета директоров
промышленного союза "Новое содружество" Константин Бабкин.

"Ростсельмаш" является крупнейшим производителем комбайнов в России и входит
в промсоюз "Новое содружество". Посещая комбайновый завод в Ростове-на-Дону,
Бабкин прокомментировал предложение Совмина Белоруссии объединить
"Ростсельмаш" и "Гомсельмаш": "Мы не видим в этом большого смысла пока.
Можем поговорить с белорусами, если они, конечно, приедут, пообщаемся, но
пока большого плюса, прорыва, дополнительных возможностей от этого я не
ощущаю".

Перспективы объединения двух производителей комбайнов также прокомментировал
зампред правительства России Аркадий Дворкович: "Это вопрос действительно
был поставлен белорусскими партнерами на недавних переговорах, но пока
действительно без конкретики. Когда они представят конкретные предложения,
можно будет смотреть. Сейчас пока преждевременно даже обсуждать этот
вопрос".

Как сообщало ИА REGNUM, 22 июня первый вице-премьер Белоруссии Владимир
Семашко заявил, что официальный Минск обсуждает возможность создания ряда
белорусско-российских промышленных холдингов, в т.ч. объединений
"Гомсельмаша " и "Ростсельмаша", МАЗа и КАМАЗа, МЗКТ и ГАЗа, а также
белорусско-российской компании "Союзкалий" со штаб-квартирой в Швейцарии.
Семашко отметил, что правительство Белоруссии не будет покупать
"Ростсельмаш", но предлагает "создать холдинговую управляющую компанию и
передать определенные пакеты акций одного и другого предприятия". Идея
создания этого холдинга, отметил Семашко, не предполагает покупки
российского предприятия, но "зеркальна, как и при создании альянса
"МАЗ-КамАЗ", деньгами здесь не пахнет".

По словам Семашко, будущая управляющая компания будет создана на паритетных
условиях, путём передачи акций "Гомсельмаша" и "Ростсельмаша" после оценки
рыночной стоимости активов предприятий. Объединение двух производителей
комбайнов позволит упрочить позиции белорусско-российского альянса на рынке
ЕЭП и отвоевать место на рынке у производителей из дальнего зарубежья.

Накануне, 21 июня премьер-министр Белоруссии Михаил Мясникович заявил о том,
что Совмин Белоруссии выступил с инициативой объединить на рыночной основе
"Гомсельмаш" и "Ростсельмаш" - путём приобретения крупнейшего в России
производителя сельхозтехники. Своё заявление Мясникович сделал после
обсуждения с Александром Лукашенко ряда белорусско-российских проектов, в
частности - в сфере сельхозмашиностроения.

"Мы будем это обсуждать с россиянами. Белорусская сторона готова купить
"Ростсельмаш", если будет желание российской стороны, - цитирует Мясниковича
президентская пресс-служба. - Думаю, что можно рассматривать выгодность этой
сделки. Сегодня у нас большой внутренний рынок трех государств по
кормоуборочным и зерноуборочным комбайнам. Полагаем, что на этом рынке может
работать единая компания". Таким образом, за неполные сутки официальный
Минск кардинально поменял свою позицию по условиям предполагаемой сделки:
речь по-прежнему идёт об объединении белорусского производителя
сельхозтехники с российской компанией, однако белорусская сторона отказалась
от идеи покупки. Совмин Белоруссии не уточняет, каким образом может
произойти объединение частной и государственной компаний, а также не
сообщает о реакции на свою инициативу "Ростсельмаша".



Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Брянская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Бурятия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Владимирская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Волгоградская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Вологодская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Воронежская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Грузия
--------------------------------------

Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Дагестан
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Другие
--------------------------------------

Глава Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО: Санкт-Петербург в диалоге с
властью и общественностью должен определить границы Объекта всемирного
наследия /14:02/
http://www.regnum.ru/news/1546291.html

ИА REGNUM, 28 июня: "Санкт-Петербург в диалоге с Министерством культуры РФ и
общественностью должен определить четкие границы Объекта всемирного наследия
и буферной зоны". Как сообщает ИА REGNUM, об этом сегодня, 28 июня, в
Санкт-Петербурге в Таврическом дворце заявила председатель Комитета
всемирного наследия ЮНЕСКО Элеонора Митрофанова.

Она подчеркнула, что будут сложности и недовольные и отметила, что это
вопрос не только городского правительства, но, прежде всего, федеральных
властей, так как за Объекты всемирного наследия отвечают федеральные власти.

Митрофанова заявила, что пока не может комментировать никакие действия,
связанные с "Лахта-центром", так как "нет проекта - нет вопроса". Она
отметила также, что возможно в будущем на сессиях Комитета всемирного
наследия ЮНЕСКО не будут обсуждаться объекты той страны, где проходит
сессия.

Напомним, что в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце проходит 36-я сессия
Комитета всемирного наследия. Она завершит свою работу 6 июля.



Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Еврейская АО
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Забайкальский край
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Ивановская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Ингушетия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Иркутская обл.
--------------------------------------

Ерощенко: К жителям нужно приходить не с обещаниями, а с результатами
(Приангарье) /14:34/
http://www.regnum.ru/news/1546306.html

ИА REGNUM, 28 июня: Губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко принял
участие в заседании городской Думы Усолье-Сибирского. В нём также приняли
участие председатель Законодательного собрания региона Людмила Берлина,
первый заместитель председателя правительства Иркутской области Николай
Слободчиков, заместитель губернатора - руководитель аппарата губернатора и
облправительства Владимир Дорофеев, депутат Государственной Думы РФ Сергей
Тен, сообщили корреспонденту ИА REGNUM в пресс-службе правительства региона.

"Усолье является не единственным муниципалитетом в регионе, и ситуация,
сложившаяся здесь, пожалуй, не самая тяжёлая. В Иркутской области существуют
огромные возможности, тем не менее, многие из них до сих пор не реализованы,
- подчеркнул Сергей Ерощенко в своём обращении к депутатам городской Думы. -
Многие увлеклись политической борьбой и основная цель, которая состоит в
развитии территорий, потеряна. К народу нужно приходить не с обещаниями и
заверениями, а с результатами".

"В Усолье есть огромный потенциал, к которому нужно бережно и внимательно
отнестись в реальной текущей работе. Наша задача - настроиться на командную
работу и перейти к ней сразу, не отвлекаясь на противоречия, которые мешают
достигнуть результата. С такой позиции мы будем подходить к работе со всеми
муниципалитетами", - отметил глава Приангарья.

В ходе заседания был рассмотрен вопрос о выборах мэра городского округа
муниципального образования города Усолье-Сибирское. Сергей Ерощенко
поддержал кандидатуру Любови Лис, выдвинутую на этот пост. В результате
тайного голосования за неё проголосовали 16 из 21 депутата городской Думы,
пять - "против".



МЧС Приангарья: Остатки нефтяного пятна в протоке обрабатывают сорбентом
/14:30/
http://www.regnum.ru/news/1546302.html

ИА REGNUM, 28 июня: По информации на 17:30 (12:30 МСК) 28 июня, пятно
нефтепродуктов, разлитых в протоке Кривая Иркутского района, практически
полностью ликвидировано. Угрозы для акватории реки Ангара нет. Как сообщили
корреспонденту ИА REGNUM в пресс-службе Главного управления МЧС России по
Иркутской области, такая информация поступила от оперативной группы
регионального МЧС, выехавшей в составе четырёх человек на место происшествия
для уточнения обстановки и выяснения причин случившегося.

В настоящее время протока перекрыта боновыми заграждениями, локализованное
пятно оставшихся нефтепродуктов находится у берега и обрабатывается
сорбентом. По сообщению с места старшего оперативной группы, угрозы
попадания нефтепродуктов в реку Ангара нет. От места добычи гравия до русла
Ангары расстояние около трёх километров.

Пробы воды в протоке на содержание нефтепродуктов производится сотрудниками
Роспотребнадзора.

Ситуация находится на контроле ГУ МЧС России по Иркутской области.

Причина случившегося, возможное виновное лицо, сумма экологического ущерба
устанавливаются следственными органами.



Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Кабардино-Балкария
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Калининградская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Калмыкия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Калужская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Камчатский край
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Карабах
--------------------------------------

Принцип самоопределения народов не означает захвата территории другого
государства - глава МИД Азербайджана /14:04/
http://www.regnum.ru/news/1546290.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ходе парижской встречи не было озвучено новых
предложений, и мы в основном обсуждали шаги, которые позволили бы нам
продолжить процесс переговоров, заявил министр иностранных дел Азербайджана
Эльмар Мамедъяров 28 июня на совместной с главой МИД Португалии Пауло
Партошем пресс-конференции.

"Нагорно-карабахский конфликт не может оставаться замороженным, и мы должны
найти пути его решения", - сказал он.

По его словам, Армения спекулирует принципом самоопределения народов,
игнорируя права азербайджанцев Нагорного Карабаха, которые, безусловно,
хотят жить в составе Азербайджана. "Принцип самоопределения народов не
означает захвата территории другого государства, в частности, Азербайджана",
- сказал Мамедъяров.

По его словам, Азербайджан подписал Хельсинкский заключительный Акт по
безопасности и сотрудничеству в Европе и в урегулировании
нагорно-карабахского конфликта придерживается трех основных принципов этого
документа: неприменение силы, сохранение территориальной целостности и
принцип самоопределения. "Но принцип самоопределения не означает оккупацию
территорий Азербайджана", - отметил министр.

Он также отметил, что в ходе парижской встреч глав МИД Азербайджана и
Армении и сопредседателей МГ ОБСЕ по нагорно-карабахскому урегулированию
сторонам не были представлены новые предложения. "Мы продолжим переговорный
процесс, но хотелось бы начать работать над окончательным вариантом большого
мирного соглашения", - сказал министр.

По словам Мамедъярова, сопредседатели МГ ОБСЕ прибудут в регион в середине
июля для продолжения переговоров со сторонами конфликта.






--------------------------------------
* Карачаево-Черкесия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Карелия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Кемеровская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Кировская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Коми
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Костромская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Краснодарский край
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Красноярский край
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Курганская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Курская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Ленинградская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Липецкая обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Литва
--------------------------------------

Официальные документы в Литве будут публиковать в Интернете, а не в газете
/14:02/
http://www.regnum.ru/news/1546287.html

ИА REGNUM, 28 июня: Парламент Литвы согласился с предложением министра
юстиции Ремигиюса Шимашюса отказаться от услуг печатного издания "Новости
государства", в котором публикуются все принятые правовые акты, после чего
они вступают в силу, сообщили сегодня, 28 июня, ИА REGNUM в пресс-центре
Минюста.

С 1 марта 2013 года на смену газете придет Интернет. Правовые акты обретут
законную силу после их публикации в электронном виде в "Регистре правовых
актов".

Депутаты парламента поддержали утверждение главы Минюста о том, что
"электронные СМИ помогут отказаться от дорогой, морально устаревшей и
неудобной системы обнародования государственных документов". Шимашюс
заметил, что более 46% населения уже сегодня ищут правовую информацию именно
в Интернете.

Как ранее сообщало ИА REGNUM, более 80% литовских семей располагают
современными компьютерами. Интернет доступен на территории всей страны. По
статистике, Литва находится в группе стран-лидеров по использованию
Интернета среди жителей.



Либералы Литвы высказались в поддержку референдума по строительству новой
АЭС /14:00/
http://www.regnum.ru/news/1546285.html

ИА REGNUM, 28 июня: Парламентская фракция партии "Движение либералов"
поддержала идею проведения общенационального референдума по строительству
атомной электростанции, сообщили сегодня, 28 июня, ИА REGNUM в пресс-центре
партии.

Но либералы оговариваются: референдум следует проводить в 2014 году, когда
окончательно выяснится экономическая польза проекта и его финансовые
составляющие.

"В противном случае референдум превратится в арену для пустого
политиканства", - заявил лидер партии "Движение либералов" Элигиюс Масюлис.

Как ранее сообщало ИА REGNUM, инициаторы проведения референдума по вопросу
строительства новой АЭС планируют провести его 14 октября 2012 года -
одновременно с выборами в парламент. По данным литовских экологов, более 65%
населения не поддерживают проект АЭС.






--------------------------------------
* Магаданская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Марий Эл
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Молдавия
--------------------------------------

Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Мордовия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Москва
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



В Санкт-Петербурге назревает протест около 600 обманутых дольщиков /13:52/
http://www.regnum.ru/news/1546288.html

ИА REGNUM, 28 июня: Работы по строительству многоквартирного дома в Пушкине
(Санкт-Петербург) на ул. Архитектора Данини квартал 9 корп 1А, возобновились
с нарушениями проектной документации. Об этом сегодня, 28 июня,
корреспонденту ИА REGNUM сообщила председатель ЖСК "Архитектора Данини,
корпус 1" Галина Ковпанько.

"Фактически произошел рейдерский захват нашего ЖСК, - сказала Галина
Ковпанько. - Мы даже не можем выяснить, какие именно нарушения имеют место
на строительной площадке. Нам известно, что дом строился в морозы с февраля
по май без прохождения государственной экспертизы, "с листа".

Галина Ковпанько отметила, что согласно спискам, которые есть в ее
распоряжении, на объекте порядка 565 обманутых дольщиков, которые ждут свои
квартиры по шесть-восемь лет. "Мы продолжим решать наш вопрос в правовом
поле, - сказала председатель ЖСК. - Я лично против голодовок, это крайняя
мера. Но какой-то протест всенепременно будет".

Дольщики сообщают, что в 2010 году ЖСК "Архитектора Данини, корпус 1"
заключил с ООО "Строй-Ресурс" договор в целях проектирования, строительства
и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома. Однако в процессе строительных
работ были допущены существенные отклонения от прошедшего госэкспертизу
проекта. В результате многочисленных жалоб дольщиков Служба государственного
строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга провела проверку
деятельности ООО "Строй-Ресурс" и по факту выявленных нарушений наложила
административный штраф.

Далее, определенная группа лиц по поддельным документам осуществила
изменение состава правления ЖСК. "Новое" правление обратилось в ГАУ "Центр
государственной экспертизы" (ЦГЭ) для проведения повторной экспертизы
проекта с очевидной целью "узаконить" фактические отклонения. Регистрация
изменений в правлении ЖСК, осуществленная МИФНС № 15, решением суда была
признана незаконной, о чем и был впоследствии уведомлен ЦГЭ. Тем не менее,
проведение повторной экспертизы приостановлено не было.

По мнению петербургского эксперта Московского антикоррупционного комитета
при Московской торгово-промышленной палате Дениса Облакова, обманутые
дольщики во многом "обязаны" бездействию чиновников комитета по
строительству Санкт-Петербурга и сотрудников МВД. "Еще 3 года назад
распоряжением правительства города комитету и двум вице-губернаторам было
вменено осуществление контроля и надзора за долевым строительством
указанного дома, чего по факту не происходило, - говорит Денис Облаков. - С
другой стороны, у нас нет сведений, что дознаватель Петроградского УВД
установил лицо, которое предоставляло в МИФНС № 15 заведомо подложные
документы. Мы усматриваем вероятную коррупционную составляющую в действиях
должностных лиц и готовим обращения в надзорные органы для возможного
привлечения их к ответственности".

Напомним, что дольщики объекта на улице Архитектора Данини уже пытались
привлечь внимание властей Санкт-Петербурга к своей проблеме. 14 ноября 2011
года в Санкт-Петербурге началась предупредительная голодовка дольщиков шести
объектов: ул. Камышовая 46, Коломяжский пр. 28, Ленинский пр. 93, ул.
Архитектора Данини квартал 9 корп 1А, а также объектов ЗАО "ИНЭКС-Дизайн" и
ЗАО "Термолайн Строй". Голодовка была остановлена обещаниями депутатов
Законодательного собрания четвертого созыва и представителями Смольного
ввести дольщиков в комиссию по проблемам обманутых дольщиков. Однако, 6
декабря, через два дня после парламентских выборов, Комиссия по поддержке
пострадавших дольщиков в Смольном отказала всем участникам голодовки в
пересмотре их проблемы.

Напомним также, что президент Некоммерческого партнерства (НП)
"Санкт-Петербургская палата недвижимости" Павел Созинов 19 июня на
пресс-конференции сказал, что "в Санкт-Петербурге точно никто не может
сказать, сколько у нас обманутых дольщиков - называется цифра от 2,5 (данные
комитета по строительству) до 5, 5 тысяч (данные комиссии, созданной "Единой
Россией"). Также размыта статистика по проблемным объектам - по данным НП
"Северо-Западная палата недвижимости" таких объектов 20, по данным комиссии
"Единой России" - 37". Всего же по данным Созинова в Санкт-Петербурге в
стадии продажи находится 150 объектов, а значит, проблема стоит в городе
остро.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Московская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Мурманская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Ненецкий АО
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Нижегородская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Новгородская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Новосибирская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Омская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Оренбургская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Орловская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Пензенская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Пермский край
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Польша
--------------------------------------

Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Приморский край
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Псковская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Россия / Общефедеральные
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



В Саратове за субсидией на оплату ЖКУ обратилось 130 тысяч человек /14:20/
http://www.regnum.ru/news/1546296.html

ИА REGNUM, 28 июня: Начальник городского управления по труду и социальному
развитию Сергей Егоров заявил, что в первом полугодии в среднем ежемесячно
получали субсидии по 26,5 тысячи человек, всего за помощью обратилось 130
тысяч саратовцев.

Говоря о том, что соцподдержка наименее обеспеченных граждан является одним
из важнейших условий реформы ЖКХ, Егоров сообщил, что общий объем
выплаченных средств за первое полугодие обошелся казне в 201,7 млн рублей.
Средний размер субсидии на семью при этом составил 1300 рублей (максимальный
- 5934). Он отметил, что некоторые категории граждан получают денежные
средства, возмещающие 100% оплаты ЖКУ. Например, - матери, ухаживающие за
детьми в возрасте до 3-х лет и состоящие в трудовых отношениях с частными
организациями, которые, как правило, не выплачивают пособия по уходу за
ребенком.

По оценкам специалистов управления по труду и социальному развитию мэрии, во
втором полугодии ожидается рост как числа семей, нуждающихся в субсидии, так
и размера материальной помощи. Всего же, по предварительным прогнозам, общий
объем выплат в 2012 году может составить 410,8 млн рублей.



Белорусский литератор: Отказ от названия "Отечественная война 1812 года" -
плевок на могилы предков /14:15/
http://www.regnum.ru/news/1546294.html

ИА REGNUM, 28 июня: "Сейчас, к великому сожалению, находятся люди, которые
упорно вычеркивают из собственной истории те или иные страницы под тем
предлогом, что они, дескать, "не вполне соответствуют" современной
политической конъюнктуре", - заявил 28 июня корреспонденту ИА REGNUM лауреат
премии президента Белоруссии "За духовное возрождение", член Союза писателей
Белоруссии и Союза писателей России Вячеслав Бондаренко.

Год 200-летия Отечественной войны 1812 года не отмечен должным вниманием к
дате со стороны властей и общественности Российской Федерации и Белоруссии -
государств, образованных на территории Российской империи и наиболее
пострадавших от вторжения войск Наполеона. В современной официальной
белорусской историографии (как и украинской, и других постсоветских
республик) Отечественная война 1812 года не именуется таковой - используются
термины "война 1812 года", "французско-русская война", "события 1812 года".

Является ли Отечественная война 1812 года для белорусского народа
Отечественной и возможен ли возврат в официальной белорусской историографии
к именованию Первой мировой войны "империалистической"? На эти вопросы в
полемических спорах ищут ответ белорусские историки, литераторы, политологи.
По мнению Бондаренко, сам факт постановки данных вопросов кощунственен и
указывает на серьёзные проблемы с исторической памятью современников.

"Отказываться от названия "Отечественная война 1812 года" или считать
Великую войну 1914-18 гг. "империалистической" и "бессмысленной" - значит,
во-первых, намеренно вымарывать из нашей истории героические, волнующие,
полные благородства и света страницы и заменять их плоскими, одномерными и
откровенно враждебными нам штампами, не имеющими никакого отношения к
исторической реальности, - сказал Бондаренко. - А во-вторых, это попросту
плевок на могилы наших предков, которые не жалели ни сил, ни жизни на защиту
рубежей Отечества от иноземных вторжений. И попрекать их сегодня тем, что
они, дескать, воевали за какие-то "не те" идеалы - не просто неблагородно,
это подло. А с подлостью в любых ее проявлениях необходимо бороться".

Как сообщало ИА REGNUM, 22-23 декабря 2011 года в Белоруссии за счёт средств
российского бюджета Россотрудничество, Институт истории Национальной
Академии наук Белоруссии и гомельский Музей воинской славы провели
международный круглый стол "Отечественная война 1812 года в исследованиях
белорусских и российских учёных", в ходе которого представители белорусской
стороны выступили категорически против именования Отечественной войны 1812
года как Отечественной. Спустя полгода Мингорсуд приостановил деятельность
Минского общества русской культуры "Русь", проведшего в 2012 году около
десятка мероприятий, посвященных Отечественной войне 1812 года.

Напомним, 30 мая на брифинге в Москве помощник президента России Юрий Ушаков
сообщил журналистам о подготовке визита Владимира Путина в Белоруссию,
отметив: "Будет уделено внимание проблематике гуманитарного взаимодействия с
учетом отмечаемых в этом году памятных дат общей истории: 300-летия победы в
войне 1812 года (в 2012 году исполняется 200 лет победы в Отечественной
войне 1812 года, - прим. ИА REGNUM) и 1150-летия зарождения российской
государственности".

Также напомним, в Минске 14 августа 2011 года состоялась церемония
торжественного открытия мемориала, возведенного на территории Братского
кладбища - места массового захоронения воинов Русской императорской армии,
погибших в годы Первой мировой войны. Инициатива возведения мемориала
исходила от белорусской общественности, встретила сопротивление чиновников,
но была поддержана Александром Лукашенко и реализована. Впервые в Белоруссии
11 ноября был отмечен День Памяти павших в Первой мировой войне 1914-18 гг.



Глава Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО: Санкт-Петербург в диалоге с
властью и общественностью должен определить границы Объекта всемирного
наследия /14:02/
http://www.regnum.ru/news/1546291.html

ИА REGNUM, 28 июня: "Санкт-Петербург в диалоге с Министерством культуры РФ и
общественностью должен определить четкие границы Объекта всемирного наследия
и буферной зоны". Как сообщает ИА REGNUM, об этом сегодня, 28 июня, в
Санкт-Петербурге в Таврическом дворце заявила председатель Комитета
всемирного наследия ЮНЕСКО Элеонора Митрофанова.

Она подчеркнула, что будут сложности и недовольные и отметила, что это
вопрос не только городского правительства, но, прежде всего, федеральных
властей, так как за Объекты всемирного наследия отвечают федеральные власти.

Митрофанова заявила, что пока не может комментировать никакие действия,
связанные с "Лахта-центром", так как "нет проекта - нет вопроса". Она
отметила также, что возможно в будущем на сессиях Комитета всемирного
наследия ЮНЕСКО не будут обсуждаться объекты той страны, где проходит
сессия.

Напомним, что в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце проходит 36-я сессия
Комитета всемирного наследия. Она завершит свою работу 6 июля.



Саратовский губернатор передал полномочия руководителя праймериз депутату
Госдумы /14:00/
http://www.regnum.ru/news/1546286.html

ИА REGNUM, 28 июня: Глава области Валерий Радаев заявил, что свои полномочия
руководителя предвыборного штаба партии "Единая Россия" на выборах в
Областную думу передает председателю комитета по аграрным вопросам Госдумы
Николаю Панкову.

Сегодня в регионе стартовала первая площадка внутрипартийного голосования
"ЕР", открылась она в Вольске с программного выступления губернатора
Радаева. Он продекларировал последние достижения региональной власти:
строительство новых детских садов, улучшение водоснабжения сельских районов,
поддержка аграриев, строительства дорог и ФОКов, повышение зарплаты
бюджетников. Глава области упомянул и про "тесный контакт с населением,
благодаря которому "ЕР" удастся сохранить лидирующие позиции, как в
Саратовской области, так и в России".

Сегодня свою программу на суд выборщиков представляют 11 кандидатов, среди
которых губернатор Радаев, председатель комитета по аграрным вопросам
Госдумы Николай Панков. У каждого кандидата всего по 7 минут на презентацию
своей программы. Участники праймериз заверили друг друга, что "выдвижение
кандидатов происходит не в результате кулуарных решений партийной элиты или
давления окружающих партию лоббистских групп, а в результате волеизъявления
рядовых членов партии или простых избирателей".



"Ростсельмаш" не готов продаться Совмину Белоруссии /13:58/
http://www.regnum.ru/news/1546289.html

ИА REGNUM, 28 июня: Предложение правительства Белоруссии о готовности купить
"Ростсельмаш" или объединить его активы с белорусским госпредприятием
"Гомсельмаш" не вызывают особого интереса у российского производителя
комбайнов. Об этом 27 июня заявил председатель совета директоров
промышленного союза "Новое содружество" Константин Бабкин.

"Ростсельмаш" является крупнейшим производителем комбайнов в России и входит
в промсоюз "Новое содружество". Посещая комбайновый завод в Ростове-на-Дону,
Бабкин прокомментировал предложение Совмина Белоруссии объединить
"Ростсельмаш" и "Гомсельмаш": "Мы не видим в этом большого смысла пока.
Можем поговорить с белорусами, если они, конечно, приедут, пообщаемся, но
пока большого плюса, прорыва, дополнительных возможностей от этого я не
ощущаю".

Перспективы объединения двух производителей комбайнов также прокомментировал
зампред правительства России Аркадий Дворкович: "Это вопрос действительно
был поставлен белорусскими партнерами на недавних переговорах, но пока
действительно без конкретики. Когда они представят конкретные предложения,
можно будет смотреть. Сейчас пока преждевременно даже обсуждать этот
вопрос".

Как сообщало ИА REGNUM, 22 июня первый вице-премьер Белоруссии Владимир
Семашко заявил, что официальный Минск обсуждает возможность создания ряда
белорусско-российских промышленных холдингов, в т.ч. объединений
"Гомсельмаша " и "Ростсельмаша", МАЗа и КАМАЗа, МЗКТ и ГАЗа, а также
белорусско-российской компании "Союзкалий" со штаб-квартирой в Швейцарии.
Семашко отметил, что правительство Белоруссии не будет покупать
"Ростсельмаш", но предлагает "создать холдинговую управляющую компанию и
передать определенные пакеты акций одного и другого предприятия". Идея
создания этого холдинга, отметил Семашко, не предполагает покупки
российского предприятия, но "зеркальна, как и при создании альянса
"МАЗ-КамАЗ", деньгами здесь не пахнет".

По словам Семашко, будущая управляющая компания будет создана на паритетных
условиях, путём передачи акций "Гомсельмаша" и "Ростсельмаша" после оценки
рыночной стоимости активов предприятий. Объединение двух производителей
комбайнов позволит упрочить позиции белорусско-российского альянса на рынке
ЕЭП и отвоевать место на рынке у производителей из дальнего зарубежья.

Накануне, 21 июня премьер-министр Белоруссии Михаил Мясникович заявил о том,
что Совмин Белоруссии выступил с инициативой объединить на рыночной основе
"Гомсельмаш" и "Ростсельмаш" - путём приобретения крупнейшего в России
производителя сельхозтехники. Своё заявление Мясникович сделал после
обсуждения с Александром Лукашенко ряда белорусско-российских проектов, в
частности - в сфере сельхозмашиностроения.

"Мы будем это обсуждать с россиянами. Белорусская сторона готова купить
"Ростсельмаш", если будет желание российской стороны, - цитирует Мясниковича
президентская пресс-служба. - Думаю, что можно рассматривать выгодность этой
сделки. Сегодня у нас большой внутренний рынок трех государств по
кормоуборочным и зерноуборочным комбайнам. Полагаем, что на этом рынке может
работать единая компания". Таким образом, за неполные сутки официальный
Минск кардинально поменял свою позицию по условиям предполагаемой сделки:
речь по-прежнему идёт об объединении белорусского производителя
сельхозтехники с российской компанией, однако белорусская сторона отказалась
от идеи покупки. Совмин Белоруссии не уточняет, каким образом может
произойти объединение частной и государственной компаний, а также не
сообщает о реакции на свою инициативу "Ростсельмаша".



Глава Саратова не знает, кому принадлежит городская Набережная /13:54/
http://www.regnum.ru/news/1546281.html

ИА REGNUM, 28 июня: Глава Саратова Олег Грищенко не знает, кто владеет
землей в самом престижном месте города - на Набережной Космонавтов, и кто
получает доход с размещенных там кафе и ларьков. Не знает он и почему
визитная карточка города обветшала и превращена в помойку.

Территория прибрежной зоны не благоустраивается и практически не убирается.
Разрушена причальная стенка, в удручающем состоянии находятся лестница,
здание бывшего речного вокзала. Такой же вид имеет и асфальтовое покрытие.
Глава Саратова Олег Грищенко только разводит руками: ларьки и кафе
установлены без согласования с городской властью.

"Пять лет назад ходили здесь, обращали внимание на все это, обращались в
прокуратуру, милицию. Толку то! Они штраф три тысячи заплатят и опять стоят.
Ситуация только усугубляется", - поведал Грищенко участникам совещания на
Набережной, на котором присутствовали зампред облправительства Юрий Моисеев,
представители "Саратовского речного транспортного предприятия" и
председатель совета директоров ОАО "Поволжский туристический холдинг"
Александр Тимошок.

"Все это принадлежит Тимошку, насколько мне известно", - сообщил Грищенко,
пытаясь добиться от того публичных объяснений - почему территория речного
порта доведена до убитого состояния и оккупирована ларьками? Но председатель
совета директоров ОАО "Поволжский туристический холдинг" держался, как
хозяин города. Играя с представителями власти в словесный пинг-понг, он
заявил Грищенко: "Вы же сами выдаете мне разрешения".

Очередной выпад в свой адрес, что он скрывает, кто отдал в аренду ларьки, он
отбил с той же легкостью: "Пора бы владельцу земли знать, чьи они!"
Единственный, кто внес ясность в ситуацию, был представитель "Саратовского
речного транспортного предприятия", рассказавший, что многие годы Тимошок
безвозмездно пользовался территорий Набережной и все ларьки "каким - то
образом относятся к Тимошку". "Разве можно говорить, что они установлены без
его ведома, когда они все запитаны его электроэнергией, со здания речного
порта? И после этого Тимошок говорит, что он к этому никакого отношения не
имеет. Это же смешно!", - возмутился специалист предприятия.

Подводя итоги совещания, зампред Моисеев пообещал довести до сведения
губернатора Валерия Радаева ситуацию по Набережной и дал поручения
"незамедлительно начать работу с Росимуществом по передаче этого земельного
участка городу". Он рекомендовал собственникам найти возможность, чтобы
благоустроить территорию. "Так будет происходить до тех пор, пока земля
здесь не будет принадлежать городу, - работал на публику Грищенко. -
Собственники, занимаясь своим бизнесом, будут извлекать выгоду для себя, а
вкладывать средства в благоустройство они не будут, ведь на это понадобятся
очень большие деньги".

В связи со всеми этими событиями, вдруг развернувшимися вокруг Набережной,
наблюдатели считают, что возможно это сделано либо в отместку прокуратуре,
либо начинается очередной передел территории. В пользу первой версии говорит
тот факт, что в последнее время в городе сложилось открытое противостояние
между городской властью и прокуратурой. На главу администрации Прокопенко
заведено девять уголовных дел за то, что муниципальное жилье было роздано не
нуждающимся очередникам, а чиновникам и водителю Прокопенко, а для прикрытия
- несколько квартир дали бюджетникам. Очевидно, что за доходным бизнесом
Тимошка стоят очень влиятельные силы, с которыми не под силу в одиночку
тягаться даже такой политической фигуре как Грищенко.

В конце совещания произошел показательный случай. Когда Тимошку указали на
то, что часы на здании речного порта стоят, он заявил: "На ваш приход взяли
и не сработали".



Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Ростовская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Рязанская область
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Самарская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Санкт-Петербург
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Глава Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО: Санкт-Петербург в диалоге с
властью и общественностью должен определить границы Объекта всемирного
наследия /14:02/
http://www.regnum.ru/news/1546291.html

ИА REGNUM, 28 июня: "Санкт-Петербург в диалоге с Министерством культуры РФ и
общественностью должен определить четкие границы Объекта всемирного наследия
и буферной зоны". Как сообщает ИА REGNUM, об этом сегодня, 28 июня, в
Санкт-Петербурге в Таврическом дворце заявила председатель Комитета
всемирного наследия ЮНЕСКО Элеонора Митрофанова.

Она подчеркнула, что будут сложности и недовольные и отметила, что это
вопрос не только городского правительства, но, прежде всего, федеральных
властей, так как за Объекты всемирного наследия отвечают федеральные власти.

Митрофанова заявила, что пока не может комментировать никакие действия,
связанные с "Лахта-центром", так как "нет проекта - нет вопроса". Она
отметила также, что возможно в будущем на сессиях Комитета всемирного
наследия ЮНЕСКО не будут обсуждаться объекты той страны, где проходит
сессия.

Напомним, что в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце проходит 36-я сессия
Комитета всемирного наследия. Она завершит свою работу 6 июля.



В Санкт-Петербурге назревает протест около 600 обманутых дольщиков /13:52/
http://www.regnum.ru/news/1546288.html

ИА REGNUM, 28 июня: Работы по строительству многоквартирного дома в Пушкине
(Санкт-Петербург) на ул. Архитектора Данини квартал 9 корп 1А, возобновились
с нарушениями проектной документации. Об этом сегодня, 28 июня,
корреспонденту ИА REGNUM сообщила председатель ЖСК "Архитектора Данини,
корпус 1" Галина Ковпанько.

"Фактически произошел рейдерский захват нашего ЖСК, - сказала Галина
Ковпанько. - Мы даже не можем выяснить, какие именно нарушения имеют место
на строительной площадке. Нам известно, что дом строился в морозы с февраля
по май без прохождения государственной экспертизы, "с листа".

Галина Ковпанько отметила, что согласно спискам, которые есть в ее
распоряжении, на объекте порядка 565 обманутых дольщиков, которые ждут свои
квартиры по шесть-восемь лет. "Мы продолжим решать наш вопрос в правовом
поле, - сказала председатель ЖСК. - Я лично против голодовок, это крайняя
мера. Но какой-то протест всенепременно будет".

Дольщики сообщают, что в 2010 году ЖСК "Архитектора Данини, корпус 1"
заключил с ООО "Строй-Ресурс" договор в целях проектирования, строительства
и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома. Однако в процессе строительных
работ были допущены существенные отклонения от прошедшего госэкспертизу
проекта. В результате многочисленных жалоб дольщиков Служба государственного
строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга провела проверку
деятельности ООО "Строй-Ресурс" и по факту выявленных нарушений наложила
административный штраф.

Далее, определенная группа лиц по поддельным документам осуществила
изменение состава правления ЖСК. "Новое" правление обратилось в ГАУ "Центр
государственной экспертизы" (ЦГЭ) для проведения повторной экспертизы
проекта с очевидной целью "узаконить" фактические отклонения. Регистрация
изменений в правлении ЖСК, осуществленная МИФНС № 15, решением суда была
признана незаконной, о чем и был впоследствии уведомлен ЦГЭ. Тем не менее,
проведение повторной экспертизы приостановлено не было.

По мнению петербургского эксперта Московского антикоррупционного комитета
при Московской торгово-промышленной палате Дениса Облакова, обманутые
дольщики во многом "обязаны" бездействию чиновников комитета по
строительству Санкт-Петербурга и сотрудников МВД. "Еще 3 года назад
распоряжением правительства города комитету и двум вице-губернаторам было
вменено осуществление контроля и надзора за долевым строительством
указанного дома, чего по факту не происходило, - говорит Денис Облаков. - С
другой стороны, у нас нет сведений, что дознаватель Петроградского УВД
установил лицо, которое предоставляло в МИФНС № 15 заведомо подложные
документы. Мы усматриваем вероятную коррупционную составляющую в действиях
должностных лиц и готовим обращения в надзорные органы для возможного
привлечения их к ответственности".

Напомним, что дольщики объекта на улице Архитектора Данини уже пытались
привлечь внимание властей Санкт-Петербурга к своей проблеме. 14 ноября 2011
года в Санкт-Петербурге началась предупредительная голодовка дольщиков шести
объектов: ул. Камышовая 46, Коломяжский пр. 28, Ленинский пр. 93, ул.
Архитектора Данини квартал 9 корп 1А, а также объектов ЗАО "ИНЭКС-Дизайн" и
ЗАО "Термолайн Строй". Голодовка была остановлена обещаниями депутатов
Законодательного собрания четвертого созыва и представителями Смольного
ввести дольщиков в комиссию по проблемам обманутых дольщиков. Однако, 6
декабря, через два дня после парламентских выборов, Комиссия по поддержке
пострадавших дольщиков в Смольном отказала всем участникам голодовки в
пересмотре их проблемы.

Напомним также, что президент Некоммерческого партнерства (НП)
"Санкт-Петербургская палата недвижимости" Павел Созинов 19 июня на
пресс-конференции сказал, что "в Санкт-Петербурге точно никто не может
сказать, сколько у нас обманутых дольщиков - называется цифра от 2,5 (данные
комитета по строительству) до 5, 5 тысяч (данные комиссии, созданной "Единой
Россией"). Также размыта статистика по проблемным объектам - по данным НП
"Северо-Западная палата недвижимости" таких объектов 20, по данным комиссии
"Единой России" - 37". Всего же по данным Созинова в Санкт-Петербурге в
стадии продажи находится 150 объектов, а значит, проблема стоит в городе
остро.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.



Петербургский налоговый инспектор подозревается во взяточничестве /13:41/
http://www.regnum.ru/news/1546271.html

ИА REGNUM, 28 июня: Следственными органами Следственного комитета РФ по
Санкт-Петербургу возбуждено уголовное дело в отношении 33-летнего главного
государственного налогового инспектора отдела оперативного контроля
Межрайонной ИФНС России №17 по Санкт-Петербургу по признакам преступления,
предусмотренного ч.3 ст. 30 и ч.3 ст. 290 УК Ф ("Покушение на получение
взятки"). Об этом сегодня, 28 июня, корреспонденту ИА REGNUM сообщили в
пресс-службе Следственного комитета по Санкт-Петербургу.

В пресс-службе рассказали, что днем 21 июня 2012 года подозреваемый у одного
из домов на Севере города получил 50 тыс. рублей от директора автостоянки за
прекращение им дела об административном правонарушении в связи с отсутствием
контрольно-кассовой техники, после чего был задержан сотрудниками УМВД
России по Выборгскому району Санкт-Петербурга.

Учитывая признание подозреваемым своей вины в совершении преступления, в
отношении него избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, в
ближайшее время ему будет предъявлено обвинение.






--------------------------------------
* Саратовская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



В Саратове за субсидией на оплату ЖКУ обратилось 130 тысяч человек /14:20/
http://www.regnum.ru/news/1546296.html

ИА REGNUM, 28 июня: Начальник городского управления по труду и социальному
развитию Сергей Егоров заявил, что в первом полугодии в среднем ежемесячно
получали субсидии по 26,5 тысячи человек, всего за помощью обратилось 130
тысяч саратовцев.

Говоря о том, что соцподдержка наименее обеспеченных граждан является одним
из важнейших условий реформы ЖКХ, Егоров сообщил, что общий объем
выплаченных средств за первое полугодие обошелся казне в 201,7 млн рублей.
Средний размер субсидии на семью при этом составил 1300 рублей (максимальный
- 5934). Он отметил, что некоторые категории граждан получают денежные
средства, возмещающие 100% оплаты ЖКУ. Например, - матери, ухаживающие за
детьми в возрасте до 3-х лет и состоящие в трудовых отношениях с частными
организациями, которые, как правило, не выплачивают пособия по уходу за
ребенком.

По оценкам специалистов управления по труду и социальному развитию мэрии, во
втором полугодии ожидается рост как числа семей, нуждающихся в субсидии, так
и размера материальной помощи. Всего же, по предварительным прогнозам, общий
объем выплат в 2012 году может составить 410,8 млн рублей.



Саратовский губернатор передал полномочия руководителя праймериз депутату
Госдумы /14:00/
http://www.regnum.ru/news/1546286.html

ИА REGNUM, 28 июня: Глава области Валерий Радаев заявил, что свои полномочия
руководителя предвыборного штаба партии "Единая Россия" на выборах в
Областную думу передает председателю комитета по аграрным вопросам Госдумы
Николаю Панкову.

Сегодня в регионе стартовала первая площадка внутрипартийного голосования
"ЕР", открылась она в Вольске с программного выступления губернатора
Радаева. Он продекларировал последние достижения региональной власти:
строительство новых детских садов, улучшение водоснабжения сельских районов,
поддержка аграриев, строительства дорог и ФОКов, повышение зарплаты
бюджетников. Глава области упомянул и про "тесный контакт с населением,
благодаря которому "ЕР" удастся сохранить лидирующие позиции, как в
Саратовской области, так и в России".

Сегодня свою программу на суд выборщиков представляют 11 кандидатов, среди
которых губернатор Радаев, председатель комитета по аграрным вопросам
Госдумы Николай Панков. У каждого кандидата всего по 7 минут на презентацию
своей программы. Участники праймериз заверили друг друга, что "выдвижение
кандидатов происходит не в результате кулуарных решений партийной элиты или
давления окружающих партию лоббистских групп, а в результате волеизъявления
рядовых членов партии или простых избирателей".



Глава Саратова не знает, кому принадлежит городская Набережная /13:54/
http://www.regnum.ru/news/1546281.html

ИА REGNUM, 28 июня: Глава Саратова Олег Грищенко не знает, кто владеет
землей в самом престижном месте города - на Набережной Космонавтов, и кто
получает доход с размещенных там кафе и ларьков. Не знает он и почему
визитная карточка города обветшала и превращена в помойку.

Территория прибрежной зоны не благоустраивается и практически не убирается.
Разрушена причальная стенка, в удручающем состоянии находятся лестница,
здание бывшего речного вокзала. Такой же вид имеет и асфальтовое покрытие.
Глава Саратова Олег Грищенко только разводит руками: ларьки и кафе
установлены без согласования с городской властью.

"Пять лет назад ходили здесь, обращали внимание на все это, обращались в
прокуратуру, милицию. Толку то! Они штраф три тысячи заплатят и опять стоят.
Ситуация только усугубляется", - поведал Грищенко участникам совещания на
Набережной, на котором присутствовали зампред облправительства Юрий Моисеев,
представители "Саратовского речного транспортного предприятия" и
председатель совета директоров ОАО "Поволжский туристический холдинг"
Александр Тимошок.

"Все это принадлежит Тимошку, насколько мне известно", - сообщил Грищенко,
пытаясь добиться от того публичных объяснений - почему территория речного
порта доведена до убитого состояния и оккупирована ларьками? Но председатель
совета директоров ОАО "Поволжский туристический холдинг" держался, как
хозяин города. Играя с представителями власти в словесный пинг-понг, он
заявил Грищенко: "Вы же сами выдаете мне разрешения".

Очередной выпад в свой адрес, что он скрывает, кто отдал в аренду ларьки, он
отбил с той же легкостью: "Пора бы владельцу земли знать, чьи они!"
Единственный, кто внес ясность в ситуацию, был представитель "Саратовского
речного транспортного предприятия", рассказавший, что многие годы Тимошок
безвозмездно пользовался территорий Набережной и все ларьки "каким - то
образом относятся к Тимошку". "Разве можно говорить, что они установлены без
его ведома, когда они все запитаны его электроэнергией, со здания речного
порта? И после этого Тимошок говорит, что он к этому никакого отношения не
имеет. Это же смешно!", - возмутился специалист предприятия.

Подводя итоги совещания, зампред Моисеев пообещал довести до сведения
губернатора Валерия Радаева ситуацию по Набережной и дал поручения
"незамедлительно начать работу с Росимуществом по передаче этого земельного
участка городу". Он рекомендовал собственникам найти возможность, чтобы
благоустроить территорию. "Так будет происходить до тех пор, пока земля
здесь не будет принадлежать городу, - работал на публику Грищенко. -
Собственники, занимаясь своим бизнесом, будут извлекать выгоду для себя, а
вкладывать средства в благоустройство они не будут, ведь на это понадобятся
очень большие деньги".

В связи со всеми этими событиями, вдруг развернувшимися вокруг Набережной,
наблюдатели считают, что возможно это сделано либо в отместку прокуратуре,
либо начинается очередной передел территории. В пользу первой версии говорит
тот факт, что в последнее время в городе сложилось открытое противостояние
между городской властью и прокуратурой. На главу администрации Прокопенко
заведено девять уголовных дел за то, что муниципальное жилье было роздано не
нуждающимся очередникам, а чиновникам и водителю Прокопенко, а для прикрытия
- несколько квартир дали бюджетникам. Очевидно, что за доходным бизнесом
Тимошка стоят очень влиятельные силы, с которыми не под силу в одиночку
тягаться даже такой политической фигуре как Грищенко.

В конце совещания произошел показательный случай. Когда Тимошку указали на
то, что часы на здании речного порта стоят, он заявил: "На ваш приход взяли
и не сработали".



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Сахалинская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Свердловская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Северная Осетия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Смоленская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Ставропольский край
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Таджикистан
--------------------------------------

В Азербайджан с официальным визитом прибудет президент Таджикистана /14:19/
http://www.regnum.ru/news/1546295.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент Таджикистана Эмомали Рахмон совершит
официальный визит в Азербайджан 12-13 июля, сообщили ИА REGNUM посольстве
Таджикистана в Азербайджане. По словам источника, программа визита пока
окончательно не согласована.

Планируется, что Рахмон в Баку проведет встречи с Президентом Азербайджана
Ильхамом Алиевым, а также другими официальными лицами. Взаимные визиты
президентов Азербайджанской Республики и Республики Таджикистан Ильхама
Алиева и Эмомали Рахмона соответственно в марте и августе 2007 года придали
дополнительный импульс динамичному развитию двустороннего
межгосударственного сотрудничества. В 2007 году было открыто посольство
Азербайджана в Душанбе, в 2008 году открылось посольство Таджикистана в
Баку.

Азербайджан и Таджикистан тесно взаимодействуют в международных и
региональных организациях - ООН, ОИК, ЭКО, СНГ и других, что позволяет
эффективно сохранять региональный мир и обеспечивать коренные интересы двух
стран.






--------------------------------------
* Тамбовская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Татарстан
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Тверская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Томская область
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Тува
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Тульская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Турция
--------------------------------------

Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Тюменская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Удмуртия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Украина
--------------------------------------

Провал "восточной политики" ЕС: Польша больше не хочет быть "жертвенным
Прометеем" /13:40/
http://www.regnum.ru/news/1546276.html

ИА REGNUM, 28 июня: Польские деятели продолжают размышлять о
польско-евросоюзной "восточной политике" в свете ставшего очевидным кризиса
Евросоюза. 26 июня по инициативе экс-премьера Тадеуша Мазовецкого они
провели публичные дебаты по теме "Политика прометеизма в сумерках ЕС".

Под "прометеизмом" в Польше подразумевают предложенную Юзефом Пилсудским
политику создания буферных государств между Россией и Польшей. В продолжение
ее линия Гедройца-Мирошевского предполагала поддерживать независимые
устремления советских республик. Однако, как считают сами поляки, недавние
их трения в делах с Литвой, замороженные отношения с Белоруссией и
неопределенная ситуация на Украине демонстрируют, что современная
польская-евросоюзная "восточная политика" оказалась в тупике.

Участник дебатов известный польский политический обозреватель Еугениуш
Смоляр отметил, что случилось это на фоне не только экономического, но и
внешнеполитического кризиса Евросоюза. Турция не стала членом ЕС, Брюсселем
сдерживается процесс расширения Союза на балканские государства. Символом
провала польско-евросоюзной "восточной политики", отметил Смоляр, по иронии
судьбы является создание Европейского фонда развития демократии. Этот
внешний успех польской дипломатии в ЕС сводит "восточную политику" к чисто
символичной по содержанию.

Некоторые эксперты отметили, что неудаче "восточной политики" способствует
сам ЕС, как это произошло, в частности, в случае с Украиной. Основной
принцип ЕС сводится к тому, что привилегированных отношений с ним можно
добиться принятием стандартов Евросоюза, включая верховенство закона и права
человека. Но, в конечном итоге, оказалось, что Евросоюз с его стандартами
становится все менее привлекательным для Украины. Привлекательной остается
Россия, куда украинцы могут ездить без виз.

По мнению некоторых участников дискуссии, одной из причин ослабления
"восточной политики" ЕС является позиция самой Польши. Для нынешней политики
Варшавы "более важно, выйдет ли Великобритания из ЕС, чем вступит ли в него
Украина".

Принявший участие в дебатах нынешний президент Польши Бронислав Коморовский
заявил: "Кризис силы европейской возникает из европейского кризиса". "Это
объективный фактор", - отметил он. По его мнению, вследствие этого Европа
стала "менее мужественной". Какую "восточную политику" в этой ситуации
следует далее продвигать Польше в ЕС? По словам президента, проблемой
"восточной политики" до сих пор было отсутствие пропорции между
возможностями и намерениями.

Коморовский напомнил, что в то время, когда Польша пыталась вступить в ЕС и
НАТО, она нашла поддержку в Германии. Для Берлина членство Польши
представляло стратегический интерес. Президент сказал, что Польша - "не
Германия", поэтому она должна в своей "восточной политике" иметь сильного
партнера. Однозначно, по мнению Коморовского, это может быть только Берлин.

Польский президент также отметил, что в мифе о Прометее есть элемент
жертвенности. В прошлом, как полагают, Польша, действуя от имени ЕС, для
привлечения бывших республик СССР (в инициированную Польшей и Швецией
программу "Восточного партнерства" ЕС вовлечены Азербайджан, Армения,
Белоруссия, Грузия, Украина и Молдавия - ред.) должна была пожертвовать
отношениями с Россией. По мнению Коморовского, в новых условиях это ложная
установка. Президент отметил тот факт, что в то время, когда отношения с
Россией были политически наихудшими, одновременно быстро рос экономический
оборот между двумя странами. По его мнению, Польша должна конкурировать с
Россией, но не воевать (nie walczyć). Исторический опыт показывает,
считает Коморовский, что Россия в состоянии поддерживать прагматические
отношения. Но при этом польский президент считает, что Польша должна и
дальше поддерживать независимость государств к востоку от Буга. Коморовский,
в отличие от большинства участников дискуссии, заявил, что у Польши
по-прежнему стоит задача привлечения стран Восточной Европы. В этом
"необходимо рационально сочетать отвагу и строить силу", - сказал он.






--------------------------------------
* Ульяновская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Более 6 млн руб. выделено на жилье в Ульяновском районе /13:48/
http://www.regnum.ru/news/1546279.html

ИА REGNUM, 28 июня: Более 6 миллионов рублей выделено на улучшение жилищных
условий жителей Ульяновского района Ульяновской области, сообщили
корреспонденту ИА REGNUM-ВолгаИнформ в пресс-службе правительства области. В
2012 году 11 семей из этого муниципального образования смогут приобрести
жилье в рамках программы "Социальное развитие села" с помощью средств
бюджетов всех уровней.

Всего за время действия программы в районе смогли улучшить жилищные условия
197 семей. Напомним, государственную помощь в размере 70% от расчётной
стоимости жилья получают работники агропромышленного комплекса, многодетные
семьи и молодые специалисты, работающие в сельской местности, а также иные
граждане, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий.

По информации Министерства строительства Ульяновской области, в этом году на
реализацию мероприятий программы на территории Ульяновской области выделено
более 80 миллионов рублей. Эта сумма позволит обеспечить социальными
выплатами 174 семьи. Данная жилищная программа будет работать до 2020 года.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Хабаровский край
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Хакасия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Челябинская обл.
--------------------------------------

Челябинский Минсельхоз получил полномочия на борьбу с нерадивыми
землевладельцами /14:28/
http://www.regnum.ru/news/1546301.html

ИА REGNUM, 28 июня: Минсельхоз Челябинской области получил полномочия на
борьбу с нерадивыми собственниками земель. Соответствующие поправки в закон
области утверждены на заседании регионального парламента. Это позволит
эффективно решать задачу, поставленную губернатором Михаилом Юревичем, -
навести порядок в использовании сельскохозяйственных угодий и возвращении
неиспользуемых земель в оборот, сообщили 28 июня корреспонденту ИА REGNUM в
пресс-службе губернатора Челябинской области.

Напомним, в 2011 году по поручению главы региона была создана специальная
рабочая группа, которая должна была вплотную заняться проблемой брошенных и
необрабатываемых сельхозугодий на территории Челябинской области.

Сложности в привлечении к ответственности нерадивых землевладельцев состояли
в незавершенности федерального и регионального законодательства. С принятием
поправок в закон Челябинской области "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения" на Южном Урале появился орган,
уполномоченный подавать в суд на граждан, владеющих земельными участками, но
не использующих их. Право на обращение в суд с заявлением об изъятии
судебного участка и его продаже на публичных торгах в связи с его
ненадлежащим использованием получило министерство сельского хозяйство
Челябинской области.



Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



В Челябинской области завершили процесс монетизации льгот /14:15/
http://www.regnum.ru/news/1546293.html

ИА REGNUM, 28 июня: Челябинская область окончательно перешла на денежные
формы социальной поддержки льготников. Сегодня на заседании Законодательного
собрания Челябинской области был принят соответствующий документ. С
принятием этого закона заканчивается этап монетизации льгот, суть которой
заключается в переходе от натуральных льгот к денежным выплатам, передает 28
июня корреспондент ИА REGNUM.

Первой категорией граждан, которых коснутся новые правила, являются инвалиды
Великой Отечественной войны I и II групп, инвалиды боевых действий I и II
групп и военнослужащие, ставшие инвалидами I и II групп вследствие ранения,
контузии, увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы
(служебных обязанностей), а также лица, награжденные знаком "Жителю
блокадного Ленинграда" и не являющиеся инвалидами, в части оплаты услуг
связи.

Соцподдержка уже предоставляется им в денежной форме, но теперь фиксируется
размер компенсационных выплат за услуги связи, который рассчитан исходя из
предельного максимального тарифа.

Для льготников, относящихся к перечисленным категориям (кроме лиц,
награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда" и не являющихся
инвалидами), вводится ежемесячная компенсация за услуги местной телефонной
связи в размере 280 руб. за телефон и 55 руб. в месяц за радио, т.е. 100% от
установленных тарифов. Лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного
Ленинграда" данные выплаты установлены в размере 140 руб. за телефон и 27
руб. за радио, что соответствует 50% от установленных тарифов. При этом
порядок предоставления компенсационных выплат на оплату услуг ЖКХ для данных
категорий граждан остается прежним. Для региональных льготников закон
устанавливает ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), сохранив компенсационные
выплаты на оплату услуг ЖКХ, за исключением ветеранов труда Челябинской
области, и возмещение расходов на погребение реабилитированных лиц.

Размер ежемесячной денежной выплаты составит: для ветеранов труда и
ветеранов военной службы, не пользующихся услугами местной телефонной связи,
а также для тружеников тыла - 220 рублей, пользующихся услугами местной
телефонной связи - 360 рублей; для жертв политических репрессий - 300
рублей; для ветеранов труда Челябинской области, не пользующихся услугами
местной телефонной связи - 820 рублей, пользующихся услугами местной
телефонной связи - 960 рублей.

Новый закон подразумевает увеличение расходов областного бюджета на 54,8 млн
рублей и составит 1,04 млрд рублей. Напомним, что в субъектах Российской
Федерации установлены фиксированные выплаты. Так, например, в Свердловской
области ЕДВ для ветеранов труда была введена в 2011 году и составляет 600
руб. В Башкирии размер ЕДВ 367 руб.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Чечня
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Чувашия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Чукотский АО
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Эстония
--------------------------------------

Таллин намерен упростить процесс рассмотрения планировки строительства
(Эстония) /13:59/
http://www.regnum.ru/news/1546283.html

ИА REGNUM, 28 июня: Таллинская городская управа направила на рассмотрение
городского собрания проект нового положения о строительстве в столице
Эстонии. Об этом ИА REGNUM сегодня, 28 июня, сообщили в таллинской мэрии,
отметив, что, по словам заведующей департаментом городского планирования
Анну Халлик-Юргенстейн, новое положение ускорит процесс разработки и
рассмотрения планировок, делает его проще и прозрачнее.

Так, одно из главных новшеств заключается в отказе от требования разработки
эскиза детальной планировки, которое занимает от трети до половины всего
времени, уходившего на процесс. Второе новшество - электронный способ
представления, рассмотрения и согласования планировок. При этом все
процессуальные действия и связанные с ними документы будут регистрироваться
в Таллинском регистре планировок (ТРП).

Как сообщили ИА REGNUM в таллинской мэрии, департамент городского
планирования Таллина рассматривает в год около 300 детальных планировок. В
2011 году было выдано 1880 разрешений на строительство.






--------------------------------------
* Югра
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Якутия
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Ямало-Ненецкий АО
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.






--------------------------------------
* Ярославская обл.
--------------------------------------

Владимир Путин выступает за контрактную систему для "бюджетников" /14:23/
http://www.regnum.ru/news/1546298.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент России Владимир Путин выступает за введение
контрактной системы для врачей, учителей, работников культуры. "Контракт
должен определять размер оплаты труда и социальный пакет работника в
зависимости от качества и объема выполняемой им работы. Внедрение
эффективного контракта позволит увеличить зарплату врачей, преподавателей,
работников учреждений культуры", - сказал президент 28 июня в ходе оглашения
бюджетного послания на 2013-2015 гг..

"Такой механизм позволит конкурировать государству как работодателю на
региональных рынках труда", - уверен он. "Переход к коллективному контракту
должен увязываться со структурными изменениями в социальной сфере.
Конкретные дорожные карты должны быть утверждены правительством до конца
2012 года", - дал поручение Путин.



Разграничение власти между центром и регионами затянулось - Путин /14:22/
http://www.regnum.ru/news/1546299.html

ИА REGNUM, 28 июня: В ближайшее время должна быть завершена работа по
разграничению полномочий между уровнями власти. Об этом заявил президент РФ
Владимир Путин 28 июня в Кремле, оглашая бюджетное послание на 2013-2015
годы. "Эта работа, безусловно, затянулась. Это непростой процесс... но пора
ее тоже заканчивать", - сказал он

По словам Путина, субъекты РФ должны по аналогии с Федерацией перейти на
программные принципы формирования своих бюджетов, убрать неэффективные
расходы, четко определить приоритеты.

Важнейшим из приоритетов должно стать повышение зарплат специалистов,
занятых в бюджетной сфере, -подчеркнул Путин.



Путин подписал бюджетное послание на 2013-2015 годы /13:44/
http://www.regnum.ru/news/1546277.html

ИА REGNUM, 28 июня: Президент РФ Владимир Путин подписал послание о
бюджетной политике на 2013-2015 годы. Об этом он сообщил 28 июня,
представляя послание в Кремле.

Пресс-служба Кремля обнародовала текст бюджетного послания. ИА REGNUM
публикует текст документа полностью:

I. Основные результаты и проблемы бюджетной политики

В результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в
последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены
принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и
Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса
без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и
реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг
на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная
бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения
инфляции.

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду
с высокими ценами на нефть это позволило исполнить в 2011 году федеральный
бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило
устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным
экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных
еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством
возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной
политике.

Но есть и ряд нерешенных проблем.

Во-первых, сохраняется значительный ненефтегазовый дефицит. Бюджетная
система Российской Федерации находится в высокой степени зависимости от
ситуации на мировых сырьевых рынках. Из-за этого ограничены возможности для
бюджетного маневра в целях существенного увеличения бюджетных расходов по
направлениям, обусловливающим экономическое развитие страны, даже при
понимании объективной необходимости этих расходов. При этом принятые
бюджетные обязательства не могут быть существенно сокращены вследствие
социальной направленности значительной их части.

Во-вторых, структура бюджетных расходов не является оптимальной для
стимулирования экономического развития. Направляемых из бюджета средств на
реализацию отвечающих потребностям экономического развития инфраструктурных
проектов, проектов в сфере образования и науки, то есть в сферы,
определяющие перспективный облик российской экономики, явно недостаточно.

В-третьих, на низком уровне осуществляется финансово-экономическое
обоснование решений, приводящих к новым расходным обязательствам.
Недостаточно качественной является оценка того, какие долгосрочные
последствия будет иметь принятие новых обязательств для
социально-экономического развития Российской Федерации, как оно будет
связано с другими направлениями политики государства и какое влияние окажет
на объем длящихся обязательств.

В-четвертых, зачастую эффективность осуществляемых бюджетных расходов низка,
получаемый социально-экономический эффект несоразмерен объему
израсходованных на те или иные цели средств.

В-пятых, межбюджетные отношения пока не в полной мере настроены на
стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации
и органов местного самоуправления к созданию условий для предпринимательской
и инвестиционной деятельности, которые объективно являются необходимой
основой для увеличения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов. Высока зависимость бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов от финансовой помощи, поступающей из других бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации.

В-шестых, бюджетная политика во многом остается неясной для общества,
необходимость и суть конкретных решений и действий органов государственной
власти в этой сфере должным образом не раскрываются.

В-седьмых, не удалось избежать практики постоянных фрагментарных изменений
налогового законодательства. Даже при улучшении условий налогообложения для
ведения предпринимательской деятельности это обусловливает необходимость
постоянного отслеживания изменений и внесения корректив в планы финансовой
деятельности, что вызывает дополнительные затраты, особенно у субъектов
малого и среднего предпринимательства. Постоянное ожидание таких изменений
препятствует реализации долгосрочных инвестиционных проектов по причине
низкой предсказуемости налоговых издержек при разработке бизнес-планов.

II. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической политики
государства, острота существующих проблем требуют кардинального повышения
качества стратегического управления экономикой и общественными финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной политики на
2013 год и среднесрочную перспективу необходимо исходить из следующих
основных целей.

1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации
государственной социально-экономической политики.

Механизмы государственной социально-экономической политики должны иметь
надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко
определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения
конкретных количественно определенных целей государственной
социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся
итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер
социально-экономической политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь
фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием должно стать
достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение
которых направляются бюджетные средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель
достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае
необходимо выявлять и устранять причины такого результата использования
бюджетных ассигнований.

В целях повышения эффективности расходов необходимо разработать и внедрить
систему ежегодного анализа эффективности расходов по каждому направлению, в
том числе анализа динамики показателей эффективности. Систематический анализ
эффективности расходов должен дополнять систему ответственности за
достижение поставленных целей взамен действующего подхода контроля суммы
расходов на то или иное направление. Соответствующий анализ на основании
динамики объемов расходов и значений целевых показателей необходимо
проводить по государственным программам с публичным рассмотрением отчетов.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества
предпринимательского и инвестиционного климата. За счет бюджетных средств не
должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию частным
инвестициям. Наоборот, бюджетные инвестиции в экономику должны стимулировать
рост частных инвестиций, способствовать формированию современной
транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей перспективе будут действовать жесткие ограничения,
связанные с неблагоприятной ситуацией в мировой экономике, необходима работа
по очень четкой приоритезации расходов бюджетов, а именно должна быть
изменена структура бюджетных расходов в пользу тех, которые направлены на
развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть
приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной системы Российской
Федерации должна увеличиваться.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует предусмотреть
меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в
условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой
организации.

Указы Президента Российской Федерации, направленные на решение неотложных
проблем экономического и социального развития страны и изданные 7 мая 2012
г., согласованы с потребностями экономики и общества, возможностями бюджета.
Правительству Российской Федерации предстоит конкретизировать механизмы их
выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в
последующем.

2. Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения
общественного контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета
должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к "программному бюджету" в полном объеме необходимо осуществить
начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном
бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году
комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
государственные программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения",
"Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан",
"Развитие науки и технологий", "Развитие транспортной системы", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие авиационной
промышленности", "Космическая деятельность России", "Развитие
фармацевтической и медицинской промышленности", "Развитие судостроения",
"Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", а также
Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и
Государственную программу обеспечения доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Остальные намечаемые к
реализации в ближайшие годы государственные программы должны быть утверждены
не позднее I квартала 2013 года.

Кроме того, переход к формированию и исполнению "программного бюджета"
должен сопровождаться внедрением современной государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами "Электронный
бюджет", которая должна позволить перейти на качественно новый уровень
управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия
обоснованных управленческих решений в целях повышения эффективности и
результативности бюджетных расходов.

Система "Электронный бюджет" должна обеспечивать прозрачность
финансово-хозяйственной деятельности каждого отдельного участника бюджетного
процесса, гарантировать достоверность и открытость их деятельности,
предусматривать возможность участия граждан, общественных институтов,
профессиональных сообществ, бизнеса и контролирующих организаций в процессах
формирования, утверждения и исполнения бюджета.

3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности
механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их
корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики
государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии Российской Федерации на
период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при
различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на
период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные
размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым
направлениям расходов).

В рамках бюджетной стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные
базовые требования к формированию и исполнению финансовых обязательств
государства, а также к налоговой системе, поэтапному совершенствованию
межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной
системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных
вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное
применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних
экономических факторов.

При формировании бюджетной стратегии необходимо учитывать как действующие
расходные обязательства, так и те обязательства, возникновения которых можно
ожидать на основе данных экономических и социальных прогнозов, оценки
перспективного воздействия внутренних и внешних экономических, социальных и
иных факторов.

В бюджетной стратегии необходимо определить механизмы обеспечения связи
между долгосрочными целями государственных программ, конкретными
индикаторами их выполнения и бюджетными проектировками на трехлетний период.

Правительству Российской Федерации следует до конца 2012 года подготовить
долгосрочную бюджетную стратегию, сопряженную с долгосрочным прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации.

4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и
муниципальных услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для
общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности
действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения.
Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо
принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата,
поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Нельзя идти по пути механического наращивания бюджетных расходов в этих
сферах. Несмотря на увеличение бюджетных расходов в последние годы,
достигнутые результаты не удовлетворяют граждан. Причина состоит в медленном
реформировании отраслей социальной сферы и в неэффективной системе
материального и морального стимулирования работников.

Неэффективно с точки зрения использования бюджетных средств и несправедливо
по отношению к гражданам, когда одинаково финансируются организации,
предоставляющие как качественные, так и некачественные услуги, когда
одинаково оплачивается труд как добросовестных, так и недобросовестных
работников.

Нормативно-правовая база для отказа от сметного финансирования учреждений и
введения новой системы оплаты труда уже создана. Теперь задача - повсеместно
внедрить ее и обеспечить практическую реализацию уже предусмотренного
законодательством нового механизма финансирования государственных и
муниципальных учреждений, а в самих учреждениях - обеспечить переход к
"эффективному контракту", который должен четко определять условия оплаты
труда и "социальный пакет" работника в зависимости от качества и количества
выполняемой им работы. Применение "эффективного контракта" также призвано
повысить конкурентоспособность государства как работодателя на региональных
рынках труда и сопоставимость стоимости труда в государственном,
муниципальном и частном секторах экономики.

Этапы перехода к "эффективному контракту" должны быть увязаны с конкретными
структурными и институциональными изменениями в отраслях социальной сферы,
направленными на повышение эффективности образования, науки, культуры,
здравоохранения.

Правительство Российской Федерации должно до конца 2012 года утвердить
"дорожные карты" таких изменений на период до 2018 года, определяющие четкую
последовательность действий, сроки, ответственных за исполнение, необходимое
организационное и ресурсное обеспечение.

При предоставлении государственных и муниципальных услуг недопустимо
ориентироваться исключительно на возможности государственных и муниципальных
учреждений. Если необходимая услуга может быть предоставлена за те же деньги
и более качественно частными организациями, то у них ее и следует
заказывать. Граждане должны иметь возможность выбора организации,
предоставляющей услуги за счет бюджетных средств.

Осуществление структурных изменений, наряду с финансированием из бюджетов
всех уровней, должно привести к увеличению заработной платы врачей,
педагогических работников, научных сотрудников, преподавателей
образовательных учреждений, работников учреждений культуры, социальных
работников в соответствии с параметрами, определенными Указом Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики".

5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости.

Инструменты бюджетной политики должны быть нацелены на противодействие
факторам нестабильности - высокой инфляции и бюджетному дефициту. Без этого
невозможно улучшение предпринимательского и инвестиционного климата.

Прежде всего необходимо крайне осмотрительно формировать политику расходов.
В условиях высоких цен на нефть и газ на мировом рынке в бюджет поступают
дополнительные доходы и возникает потенциальная возможность соответственно
увеличить бюджетные расходы. Но действие этого фактора крайне нестабильно, и
в случае ухудшения ситуации на мировом рынке может возникнуть угроза
невыполнения бюджетных обязательств. Такого развития событий нельзя
допустить.

Продуманная бюджетная политика в области расходов в совокупности с мерами
денежно-кредитного регулирования, включая применение гибкого механизма
формирования валютного курса рубля, должна обусловливать низкую инфляцию,
что, в свою очередь, должно способствовать переходу России на новый уровень
развития, характеризующийся большей устойчивостью к резкому воздействию
внешних негативных факторов.

В период острой фазы мирового экономического кризиса в целях повышения
возможности для оперативного бюджетного маневра было на время прекращено
действие так называемого бюджетного правила, исключающего возможность
использования доходов, получаемых в результате высокого уровня цен на нефть
и газ, для осуществления текущих расходов. Необходимо возвратить действие
этого правила, предусмотрев законодательное закрепление порядка
использования нефтегазовых доходов, позволяющего в максимально возможной
степени стимулировать экономический рост и страховать от резких колебаний на
мировом рынке.

При планировании расходов федерального бюджета целесообразно основываться на
базовой, средней цене на нефть за пятилетний период с ежегодным увеличением
расчетного периода на один год до достижения 10 лет. Предельные расходы
федерального бюджета не должны превышать объем доходов при базовой цене
более чем на один процент валового внутреннего продукта.

В случае если фактическая цена на нефть оказывается выше базовой,
дополнительные доходы следует направлять в Резервный фонд. Если же цена
снижается, то для покрытия дефицита федерального бюджета следует направлять
средства Резервного фонда.

После достижения нормативно установленного объема Резервного фонда
дополнительные нефтегазовые доходы должны направляться в Фонд национального
благосостояния. При этом часть этих доходов может использоваться для
финансирования инфраструктурных и других приоритетных для Российской
Федерации проектов. Безусловно, до принятия решений о таком использовании
средств Фонда национального благосостояния должно быть принято долгосрочное
решение по развитию пенсионной системы и необходимому резервированию средств
Фонда национального благосостояния для поддержки ее устойчивости.

Эти положения следует закрепить в бюджетном законодательстве в 2012 году, с
тем чтобы соответствующие нормы были применены при формировании федерального
бюджета начиная с 2013 года.

Необходимо сформировать эффективную систему управления рисками, позволяющую
обеспечивать прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое
реагирование на них. Недостаточно реагировать на уже возникший кризис. Нужно
научиться его прогнозировать и предотвращать. Для этого должна быть
организована работа по постоянному мониторингу системных рисков, подготовке
и реализации мер по их предотвращению и смягчению.

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годов Правительству Российской Федерации следует учесть
вероятность неблагоприятного для Российской Федерации развития
внешнеэкономической ситуации. Необходимо предусмотреть в пределах
утвержденных в соответствии с бюджетными правилами параметров бюджета
механизмы возможного перераспределения ресурсов для реализации
дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, рынка труда, отраслей
социальной сферы и по социальному обеспечению населения. При этом механизмы
и инструменты антикризисной государственной политики должны быть заранее
проработаны. В случае резкого снижения цены на нефть на мировом рынке и
ухудшения экономической ситуации должны быть заблаговременно определены
варианты возможной корректировки параметров бюджета.

6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной
системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную
сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Это важно прежде всего для граждан, поскольку от обоснованности действий в
этой сфере непосредственно зависят возможности и условия обеспечения их
прав. Но это важно и для формирования благоприятного инвестиционного
климата, поскольку от параметров пенсионной системы в значительной степени
зависят стабильность и предсказуемость экономического и социального развития
Российской Федерации, и прежде всего предсказуемость бюджетной политики. От
определения параметров дальнейшего развития пенсионной системы зависят
требуемый объем трансфертов из федерального бюджета и роль Фонда
национального благосостояния в обеспечении устойчивости пенсионной системы.

Доверие инвесторов к политике макроэкономической стабильности повысится,
если им будут понятны условия и источники финансирования пенсионной системы.

Правительство Российской Федерации должно представить предложения по
параметрам развития пенсионной системы не позднее сентября 2012 г. И эти
параметры должны быть учтены в проекте бюджета на 2013 год и на плановый
период 2014 и 2015 годов.

7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества
инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности,
совершенствование структуры экономики, повышение ее конкурентоспособности,
прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой
политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015
годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой
политики государства.

При практической реализации этого документа следует обратить внимание на
повышение значимости не только фискальной, но и экономической функции
налоговой политики.

Налоговая система Российской Федерации должна быть конкурентоспособна по
сравнению с налоговыми системами государств, ведущих на мировом рынке борьбу
за привлечение инвестиций в национальные экономики. Процедуры налогового
администрирования должны стать максимально комфортными для добросовестных
налогоплательщиков.

Развитие налоговой системы должно отвечать задачам диверсификации российской
экономики. Поэтому налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не
будет повышаться по крайней мере до 2018 года. После принятия в 2012 году
Федеральным Собранием Российской Федерации изменений в налоговое
законодательство Российской Федерации, касающихся налоговых ставок,
предлагаю больше не корректировать ставки по основным налогам.

Необходимы последовательные действия по предотвращению попыток уклонения от
уплаты налогов. Налоговая нагрузка воспринимается болезненней
добросовестными налогоплательщиками, когда другие, работающие в тех же
экономических условиях, уклоняются от уплаты налогов. Дело не только в
недополучении бюджетом доходов, которые могли бы быть использованы в
интересах общества, но и в неравенстве условий экономической деятельности.

Правительство Российской Федерации должно принять конкретные меры
противодействия уклонению от уплаты налогов, исходя из того, что при
увеличении в результате осуществления этих налоговых мер налоговых доходов
могут быть приняты решения о снижении существующей налоговой нагрузки.

В целях сокращения неоправданных административных издержек
налогоплательщиков следует обеспечить упрощение налогового учета и
возможность использования документов бухгалтерского учета при подготовке и
представлении налоговой отчетности.

8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений.

Ключевой задачей является расширение самостоятельности и ответственности
регионов, в частности закрепление в федеральном законодательстве права
субъектов Российской Федерации определять категории граждан, которым
необходима поддержка, исходя из принципа нуждаемости.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления должны иметь достаточные и действенные стимулы для
расширения собственной доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации
и местных бюджетов.

В предстоящие годы необходимо завершить работу по распределению полномочий
между уровнями публичной власти. Вместо практики делегирования субъектам
Российской Федерации исполнения федеральных полномочий следует осуществлять
передачу полномочий субъектам Российской Федерации на постоянной основе,
обязательно предусмотрев и передачу субъектам Российской Федерации
постоянных источников доходов в экономически обоснованном объеме.

В настоящее время почти треть субъектов Российской Федерации перешла на
формирование своих бюджетов в соответствии с программно-целевыми методами
бюджетного планирования. В целях повышения эффективности расходования
бюджетных средств на финансирование отраслей экономики и социальной сферы
необходимо стимулировать дальнейший переход к формированию бюджетов
программно-целевыми методами. Необходимо продолжить стимулирование за счет
средств федерального бюджета в форме грантов реализации региональных
программ повышения эффективности бюджетных расходов. Правительству
Российской Федерации следует продумать и другие механизмы стимулирования
использования программно-целевых методов формирования и исполнения бюджетов
на региональном уровне.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам
местного самоуправления необходимо провести работу по мобилизации доходов и
оптимизации расходных обязательств, сконцентрировав расходы на ключевых
социально-экономических направлениях, в том числе на повышении заработной
платы в бюджетной сфере. При решении этой задачи необходимо исходить из
того, что повышение оплаты труда должно осуществляться дифференцированно, и
в первую очередь тем специалистам, которые имеют высокую квалификацию и
профессиональные достижения.

Надо обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот, установленных на
федеральном уровне, применение которых приводит к недополучению доходов
региональных и местных бюджетов. А если введение льготы на федеральном
уровне признано целесообразным, то должен быть продуман механизм компенсации
выпадающих доходов этих бюджетов.

Руководители регионов и муниципалитетов должны владеть информацией о
зачислении на соответствующих территориях доходов в региональные и местные
бюджеты, чтобы оценить прежде всего эффективность принимаемых мер по
расширению доходной базы. Поэтому надо наладить взаимодействие между
налоговыми органами и заинтересованными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

9. Важными задачами Правительства Российской Федерации являются обеспечение
постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях,
снижение стоимости заимствований и расходов по долговым обязательствам,
получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в
Резервном фонде и Фонде национального благосостояния.

Возросшая волатильность рынков диктует необходимость перехода к методам
активного управления государственным долгом и постоянного профессионального
присутствия на финансовом рынке, к более разнообразным стратегиям
инвестирования средств суверенных фондов.

Считаю, что решить эту задачу позволит учреждение Российского финансового
агентства - принципиально новой для нашей страны структуры, призванной
реализовывать на финансовых рынках политику государства в сфере управления
суверенными фондами и долговыми обязательствами.

В этой связи Правительству Российской Федерации необходимо создать все
условия для того, чтобы уже в начале 2013 года Российское финансовое
агентство смогло приступить к своей практической деятельности.

10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного
процесса для общества.

Социально-экономическая и бюджетная политика государства осуществляется в
интересах общества. Успех ее реализации зависит не только от действий тех
или иных государственных институтов, но и от того, в какой мере общество
понимает эту политику, разделяет цели, механизмы и принципы ее реализации,
доверяет ей.

Правительству Российской Федерации необходимо в 2013 году разработать
методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов
об их исполнении в понятной для неподготовленного пользователя информативной
и компактной форме.

Эти материалы должны содержать объяснение основных целей, задач и ориентиров
бюджетной политики, обоснование государственных расходов и описание
достигнутых количественных и качественных результатов.

В дальнейшем предлагаю создать единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, посредством которого сделать доступной в режиме реального времени
необходимую информацию для всех заинтересованных пользователей. Это должен
быть портал, который охватывает всю Россию, все регионы и всех
бюджетополучателей. Информация должна быть представлена в едином формате,
максимально удобном и простом для анализа. Должна появиться возможность
проследить по каждому получателю (региону, муниципалитету или отдельной
организации), сколько средств он получает из всех бюджетных источников,
насколько эффективно эти средства израсходованы. Портал должен быть доступен
для населения и предоставлять возможность участия граждан в управлении
бюджетным процессом.

Эти и другие задачи решались в рамках принятой в 2010 году программы
Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных
расходов. По многим направлениям бюджетной реформы созданы неплохие заделы.
В 2012 году срок действия этой программы завершается. Предлагаю
Правительству Российской Федерации в 2012 году подвести итоги ее реализации
и разработать новую стратегию действий в этой сфере - программу повышения
эффективности управления общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года.




0